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在国家治理现代化中翻开行政法学新篇章
2018-08-16 08:05 来源:人民日报 作者:姜明安 字号

内容摘要:在这个过程中,中国行政法学应与时俱进,深入进行理论研究,为促进各方面制度更加科学、完善,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化提供法学理论上的支撑。行政法学研究者应增强问题意识,拓展研究视野,让研究成果更具宏观性、全局性和实用性,在国家强起来的时代背景下为行政法学注入新的发展动力。在行政执法领域,行政法学总结减少层级、整合队伍、合理配置执法力量等改革经验,总结明确操作流程、完善行政执法程序,推广行政指导、说服教育、劝导示范,推行行政执法公示制度等创新行政执法方式的经验,提出关于严格执法、规范执法、公正执法和文明执法的理论。

关键词:法学;研究;法治;国家治理;行政执法;现代化;反腐败;行政管理;创新;制度

作者简介:

  全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。这就需要各领域改革持续深化,补齐制度短板,加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。在这个过程中,中国行政法学应与时俱进,深入进行理论研究,为促进各方面制度更加科学、完善,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化提供法学理论上的支撑。中国特色社会主义进入新时代,中国行政法学的体系、内容和研究范式也应随之发生变化。行政法学研究者应增强问题意识,拓展研究视野,让研究成果更具宏观性、全局性和实用性,在国家强起来的时代背景下为行政法学注入新的发展动力。

  体系内容逐步转型

  传统行政法学的体系和内容主要是基于旧的行政管理模式构建起来的,其特点大致体现在以下几方面。一是管制性。法治的主要目的是对行政相对人实施管理,管制重于服务。二是强制性。行政管理的主要手段不是规劝、说服、指导,而是命令、强制、制裁,强制重于指导。三是单方性。调整行政主体与行政相对人相互关系的主要方式不是协商、参与、互动,而是赋予行政主体执法权力,行政相对人更多的是服从。四是封闭性。政府不主动公开行政信息,行政相对人的知情权无以保障。

  随着依法行政、建设法治政府目标的提出,特别是党的十八大提出加快建设社会主义法治国家,旧的行政管理模式开始发生根本性变化,国家治理创新步伐不断加快。行政管理的目的、功能由管制为主转向公共服务为主;行政管理的手段由行政强制为主转向行政指导为主;行政管理的方式由单方命令为主转向参与协商;政府信息由以保密为常态、以公开为例外转向以公开为常态、以保密为例外。

  行政法治模式转化也让行政法学的体系和内容发生了变化。行政法学学术体系、话语体系和教材体系正在并将不断适应行政法治模式转型,跟随我国国家治理现代化实践的步伐进行调整。随着我国国家治理现代化进程的推进,人们对行政法治目标方向、模式框架的认识日益深刻、清晰。中国特色行政法学体系和内容的创新也应关注和研究中国自己的行政法治模式,进而取得独创性的研究成果。

  研究国家治理现代化实践中的问题。行政法学应重点对中国行政法治实践的新鲜经验作出理论概括。我国国家治理现代化实践中的新问题和新经验是大量的、多方面的。例如,党的十八届三中全会提出的进一步简政放权、深化行政审批制度改革,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制;党的十八届四中全会提出的把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化等。对这些问题进行研究,能够形成行政法学新的研究成果。

  将互联网信息技术与政府治理的结合纳入行政法学研究范畴。传统行政法学很少研究行政管理的技术手段。但在当今时代,“互联网+”、人工智能、大数据等信息技术大量运用于政府治理。在行政法学研究中,这些不再仅仅是行政管理技术问题,也影响行政法治模式的转型。例如,“让数据多跑路,让群众少跑腿”,反映的是行政法治的为民、便民理念和宗旨,而不只是管理技术和行政效率问题。许多方面的治理创新是通过电子信息技术实现的。中国行政法学将之纳入研究范畴,是适应时代需求、保持行政法学活力和生命力的需要。

  吸收借鉴传统行政法学和国外行政法学的有益成果。无论是国家治理和政府治理创新,还是以国家治理、政府治理作为重要研究对象的行政法学学科创新,都不意味着与传统割裂,而是批判继承传统基础上的创新。今天的行政法学,虽然与传统行政法学在体系和内容上有重大区别,但仍继承了传统行政法学的许多基本概念、范畴和原理,如行政主体、行政行为、行政法律关系等。只是我们在继承这些基本概念、范畴和原理时,应赋予它们一定的新内涵。另外,坚持中国行政法学的中国特色并不意味着要抛弃国外行政法学的一切理念、知识,而是摒弃国外行政法学中与我国法治建设不相适应的原理、原则,比如三权分立、过分放松规制等。对于有助于推进我国法治政府建设的理念,如正当法律程序、公众参与、政府信息公开、隐私保护等,应持开放、扬弃的态度予以借鉴。

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